Reforma de empresas públicas y su efecto en la eficiencia y eficacia: el caso de los servicios postales de España

by Morales Piñero, Juan Carlos

La presente investigación se inserta en el campo que estudia la eficiencia comparativa de la empresa pública y sus factores explicativos, y se centra en la evaluación de la eficiencia del servicio postal español (Correos) con relación a: 1.) los cambios en el status jurídico- organizativo de la empresa; 2.) la evaluación en la posición de mercado de dicha empresa; 3.) el grado de eficacia (especialmente los niveles de calidad) en la prestación del servicio; y 4.) su productividad comparativa respecto a otros operadores postales Europeos. La investigación se aborda teniendo como referencia, la teoría de la agencia, la teoría de los derechos de propiedad, y los efectos de la competencia del mercado. Y se inscribe en el marco de la literatura sobre medidas de la eficiencia empresarial y, más específicamente, de la literatura sobre estudios empíricos de eficiencia comparativa de empresas públicas con relación a las privadas, así como las investigaciones relativas a empresas privatizadas y su comportamiento económico posterior. El objetivo general de la tesis es aportar evidencia empírica sobre el efecto que tiene la aplicación de reformas sobre la actividad de las empresas públicas distintas a los procesos de privatización (1. cambios en el status jurídico, 2. introducción de políticas de incentivos, 3. liberalización y desregulación del sector, 4. exposición a la competencia), sobre la eficiencia y eficacia de la empresa pública, tomando como referencia el sector postal. Para ello, por una parte se evalúa el comportamiento que ha tenido la eficiencia productiva y la eficacia (especialmente los niveles de calidad) de la empresa ``Correos y Telégrafos" durante el período 1987 - 2003, y su relación con los diferentes cambios de status jurídico-organizativo y de posición de mercado que ha experimentado en el mismo período; y, por la otra, determinamos los factores que puedan explicar la variación del binomio eficiencia/eficacia en los servicios postales, a base de efectuar un análisis comparativo del operador español frente a otros operadores postales europeos con diferentes estructuras de propiedad y status organizativo. De acuerdo con el objetivo general, la tesis se divide en cuatro partes, que a su vez definen los objetivos específicos: una primera más descriptiva, donde se identifican los cambios organizativos de la empresa y se analiza la evolución del mercado postal español; en las dos partes que siguen se evalúa la eficiencia y eficacia del operador postal español (Correos) en base a diferentes indicadores, identificando los diferentes factores que puedan explicar la evolución observada; y finalmente en la última parte se realiza una comparación de la eficiencia/eficacia del operador español frente a la de otros operadores postales europeos.